Exigences de déclaration pour les produits chimiques inscrits
La Convention sur l’interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l’emploi des armes chimiques et sur leur destruction exige qu’un État partie à la Convention déclare toutes les installations militaires et civiles pertinentes qui sont soumises à déclaration au plus tard 30 jours après l’entrée en vigueur de la Convention (EIF) pour lui et ensuite sur une base annuelle.
La plupart des installations militaires et des installations inscrites aux Tableaux sont placées sous le contrôle centralisé des autorités gouvernementales des États parties et sont donc beaucoup plus faciles à identifier pour un gouvernement. En revanche, les installations industrielles civiles, notamment dans les pays à économie de marché ou en transition économique, sont moins susceptibles d’être soumises au contrôle et à la responsabilité du gouvernement central. Par conséquent, les bases de données industrielles mises à la disposition des agences gouvernementales, y compris l’Autorité nationale de la Convention sur les armes chimiques, pourraient ne pas permettre d’identifier avec précision les installations susceptibles d’être soumises aux dispositions de la Convention.
L’identification des installations susceptibles d’être couvertes par la Convention, notamment celles potentiellement impliquées dans des activités impliquant des produits chimiques inscrits, s’avère complexe et plutôt difficile.
Compte tenu de cette difficulté, certains États parties, même depuis l’époque de la Commission préparatoire, ont sollicité l’avis du Secrétariat et préconisé l’élaboration d’une méthodologie de recherche servant de guide pour localiser les installations chimiques civiles couvertes par la Convention.
Pour répondre à ces demandes, le Secrétariat a mené des consultations informelles avec :
les gouvernements des États parties et leurs agences ;
les associations de l’industrie chimique ; et
les responsables marketing et de la fabrication de l’industrie chimique.
En outre, le Secrétariat a consulté d’autres organisations internationales de chimie et les bases de données chimiques disponibles.
Il est apparu clairement qu’il n’existe pas de source unifiée ni de recette universelle permettant d’identifier facilement la présence ou l’absence d’installations chimiques susceptibles d’être soumises à la Convention. L’identification est compliquée, entre autres, par l’absence de liens directs entre les types de produits, les noms de produits, les noms commerciaux de produits chimiques et la nomenclature chimique scientifique. Ces difficultés compliquent considérablement la conception et la réalisation de recherches de données dans les recueils de données provenant de la littérature technique, d’organismes gouvernementaux, d’organisations professionnelles, d’enquêtes de marché, de registres douaniers et d’autres sources.
Il existe également de grandes différences dans l’organisation de la technologie chimique, des installations de recherche et des industries chimiques d’un État partie à l’autre. Les activités chimiques déclarables peuvent être menées dans des instituts médicaux, des installations de production pharmaceutique, des sites industriels, des usines pilotes ou des laboratoires, qu’ils soient privés ou sous contrôle gouvernemental.
La surveillance des activités chimiques par les organismes de protection de l’environnement, du travail ou autres peut être inexistante. Même lorsqu’une telle surveillance est exercée, la législation nationale peut interdire l’utilisation des données recueillies à une fin donnée à d’autres fins. De plus, dans de nombreux cas, il n’existe tout simplement pas de liste nationale de tous les produits et substances chimiques produits, transformés ou consommés sur le territoire d’un pays.
Approche générale pour identifier les installations probablement couvertes par la CAC
Le Secrétariat a élaboré une approche générale suggérée pour faciliter l’identification des installations à déclarer en vertu des dispositions de la Convention sur les armes chimiques. Cette approche repose sur une liste de ressources potentielles auxquelles les États parties peuvent avoir accès, ainsi que sur des orientations générales sur la manière d’utiliser ces ressources pour faciliter le processus d’identification.
Ressources potentielles
Parmi les nombreuses ressources disponibles permettant de concevoir une méthode de recherche pour identifier les installations déclarables et inspectables, il convient de mentionner les suivantes :
- Les tableaux de produits chimiques, tels qu’ils figurent dans l’Annexe sur les produits chimiques et la définition des produits chimiques organiques discrets (COD), y compris les produits chimiques organiques discrets non classés contenant les éléments phosphore, soufre ou fluor (PSF) tels que définis dans l’Annexe sur la vérification, partie I, paragraphe 4, et partie IX, paragraphe 1 ;
- Le Manuel sur les produits chimiques, élaboré par le Secrétariat pour aider les États parties à identifier les activités déclarables. Cette liste répertorie plus de 2 000 produits chimiques individuels inscrits aux Tableaux de la CAC dans l’Annexe sur les produits chimiques et est particulièrement utile pour identifier les produits chimiques inclus dans les différents groupes des Tableaux 1 et 2 ;
Listes des types ou catégories de produits pouvant inclure des produits chimiques inscrits dans leurs étapes de fabrication, que ce soit comme matières premières, précurseurs, intermédiaires ou produits. Une liste illustrative et non exhaustive des types ou catégories de produits est disponible. Une liste des produits chimiques des Tableaux 2 et 3 – Produits/Applications par secteur industriel connue du Secrétariat a également été établie et sera mise à jour afin de tenir compte des nouvelles informations dès qu’elles seront disponibles. De plus, des groupes illustratifs de produits chimiques organiques tirés du chapitre 29 du Système harmonisé (SH) de l’Organisation mondiale des douanes (OMD) pourraient servir de recueil des domaines d’activité chimique, notamment pour l’identification des fabricants de composés organiques dissous. Le chapitre 28 du code SH couvre d’autres produits chimiques répertoriés ;
- Ressources d’information possibles lorsqu’un lien entre les installations et les produits est disponible, à savoir :
- bases de données commerciales informatisées ;
- registres et bases de données gouvernementaux (en particulier, registres douaniers) ;
- associations de l’industrie chimique et des industries connexes ;
- chambres de commerce ;
- listes et informations commerciales non informatisées ;
- organismes des Nations Unies et fondations et institutions internationales d’intérêt public à but non lucratif, organisations non gouvernementales, etc. concernés, et
- Internet.
Orientations générales
L’approche proposée pour la mise en place d’une séquence de recherche générale est présentée ci-dessous pour les produits chimiques classés au point a) et pour les composés organiques dissous, y compris les produits chimiques PSF au point b). Cette approche repose sur l’hypothèse que les ressources potentielles énumérées au sous-paragraphe 2.1 c. ci-dessus sont disponibles et mises à la disposition des autorités nationales ou d’autres organismes chargés de l’identification des installations. Il convient de souligner que la recherche peut débuter à tout moment du processus. Par exemple, une autorité nationale disposant d’une excellente base de données sur les installations industrielles peut simplement comparer cette base de données avec les produits chimiques mentionnés dans la CAC afin d’établir une liste initiale des installations. Pour les autorités nationales disposant de ressources d’information moins précises, il peut être nécessaire de compléter la procédure dans son intégralité.
- Approche pour les installations utilisant des produits chimiques classés
En général, l’approche pour les installations utilisant des produits chimiques classés comprend les éléments suivants :
- un examen de chaque tableau de produits chimiques de la Convention ;
- cet examen peut être complété par une étude du Manuel sur les produits chimiques élaboré par le Secrétariat ;
- une recherche de corrélation entre les types ou catégories de produits, leurs précurseurs et/ou intermédiaires et les produits chimiques classés ;
- une recherche, dans les sources d’information disponibles, des installations industrielles utilisant les types ou catégories de produits concernés, en tenant également compte du document « Produits chimiques des tableaux 2 et 3 – Produits/applications par secteur industriel » ;
- l’identification des installations potentiellement utilisées avec des produits chimiques classés en vue d’établir une liste initiale d’installations ;
- l’affinement de la liste initiale d’installations en vue d’établir une liste nationale des installations industrielles à des fins de déclaration ; et
- l’utilisation de la liste initiale affinée pour recueillir des informations sur les volumes de production, de transformation, de consommation, d’importation et d’exportation des produits chimiques classés.
- Approche pour les installations produisant des produits chimiques organiques discrets non classés, y compris les produits chimiques PSF
L’approche proposée pour les installations produisant des produits chimiques organiques discrets non classés, y compris les produits chimiques PSF, diffère quelque peu de celle envisagée pour les produits chimiques classés. Cette différence s’explique par le fait que le terme « produit chimique organique discret » pourrait s’appliquer à pratiquement n’importe quel produit chimique organique, contrairement à ceux inscrits aux tableaux de produits chimiques de la CAC, qui sont des produits chimiques spécifiques (même si ces produits chimiques sont répertoriés comme un groupe). Ainsi, dans ce cas, l’approche peut être la suivante :
- une recherche de corrélation entre les produits chimiques inclus dans la définition des produits chimiques organiques discrets non classifiés, y compris les produits chimiques PSF, et ceux couverts par les listes de types ou catégories de produits et/ou groupes de produits couverts par le chapitre 29 du code du Système harmonisé (SH), ainsi que par le chapitre 28 du même code, y compris leurs matières premières et leurs intermédiaires ;
- une recherche, dans les sources d’information disponibles, des installations industrielles impliquées dans les types ou catégories de produits ou de produits chimiques couverts par le chapitre 29 du code du Système harmonisé (SH), en vue d’établir une liste initiale d’installations ;
- des contacts avec les installations figurant sur la liste initiale afin de déterminer si elles ont des éléments à déclarer compte tenu des seuils et des fourchettes pour les COD et/ou les produits chimiques PSF établis dans la partie IX de l’annexe sur la vérification ; et
- l’affinement de la liste initiale des installations afin de produire une liste nationale des installations industrielles à des fins de déclaration.
- Remarques
Lors du processus de recherche, il convient de garder à l’esprit que la Convention établit un régime de vérification uniquement pour :
- les installations de production de produits chimiques du tableau 1 ;
- les usines de production, de transformation et de consommation de produits chimiques du tableau 2 ;
- les installations de production de produits chimiques du tableau 3 ; et
- les autres installations de production de produits chimiques (OPFC) fabriquant des produits chimiques organiques discrets (COD) non classés, y compris les produits chimiques PSF.
En revanche, certaines activités chimiques sont spécifiquement exclues de la prise en compte. Ces activités chimiques concernent :
- les oxydes et sulfures de carbone et les carbonates métalliques ;
- les sites d’usines produisant EXCLUSIVEMENT des hydrocarbures (c’est-à-dire des produits chimiques contenant uniquement du carbone et de l’hydrogène, quel que soit le nombre d’atomes de carbone du composé) ;
- les sites d’usines produisant EXCLUSIVEMENT des explosifs ;
- les oligomères et les polymères (conformément à la décision de la première Conférence des États parties, C-I/DEC.39 du 16 mai 1997) ;
- les composés contenant uniquement du carbone et du métal (conformément à la décision de la première Conférence des États parties, C-I/DEC.39 du 16 mai 1997) ;
- les usines de compoundage/traitement, à l’exception de celles qui traitent des produits chimiques du tableau 2 (par exemple, les usines de compoundage de polymères ou les usines de formulation) ; et
- Les activités d’extraction ou de purification, à l’exception des produits chimiques du tableau 2, lorsqu’aucune modification chimique n’est apportée au produit chimique concerné au cours de l’activité.
Les installations chimiques identifiées lors d’une recherche, mais considérées comme exclues au titre de ce qui précède, doivent toutefois faire l’objet d’un examen périodique au niveau national afin de s’assurer qu’elles n’incluent pas d’autres activités susceptibles d’être couvertes par les procédures de déclaration et d’inspection. Par exemple, il est possible qu’une usine produisant uniquement des polymères de polyuréthane soit néanmoins déclarable car elle mélange ces polymères avec des produits ignifuges du tableau 2, tels que le DMMP ou le DEEP. De même, une raffinerie de pétrole pourrait, sur le même site, fabriquer des additifs chimiques DOC ou PSF, en vue de leur formulation dans des huiles lubrifiantes ou des carburants pétroliers.
Une approche générale telle que celle décrite ici ne garantit pas à elle seule l’exhaustivité de la liste finale des installations. L’efficacité de toute méthodologie de recherche dépend de la qualité des informations disponibles et de la qualité des efforts déployés pour les exploiter efficacement. Concernant ce dernier point, il est clair que l’autorité nationale doit non seulement être en mesure de connaître parfaitement les dispositions de la Convention et de connaître l’état actuel de leur interprétation au sein de l’OIAC, mais aussi de comprendre les implications des résultats d’une recherche et d’en tirer des conclusions techniques. La pratique a démontré qu’il est très avantageux pour une autorité nationale de compter parmi ses effectifs au moins une personne compétente en chimie organique et familiarisée avec l’industrie chimique. L’autorité nationale pourrait également faire appel à une telle expertise à titre de consultant pour l’aider à préparer ses déclarations.
L’approche décrite ici risque fort de surestimer le nombre d’installations déclarables, car la corrélation entre les tableaux de produits chimiques et les types ou catégories de produits n’est pas aussi simple qu’il n’y paraît.
La liste initiale d’installations générée par la procédure de recherche proposée comprendra probablement des installations qui ne sont impliquées ni dans la production de produits chimiques classés ni dans la production de COD non classés pertinents. Pour déterminer si les installations répertoriées produisent, transforment ou consomment effectivement des produits chimiques classés, des enquêtes complémentaires seront nécessaires, notamment auprès de la direction de l’installation.
Même s’il s’avère qu’une installation produit, transforme ou consomme effectivement des produits chimiques classés, un examen plus approfondi des quantités de produits chimiques concernés doit être effectué afin de confirmer si l’activité est déclarable ou non. La méthodologie de recherche consiste donc à dresser une liste de sites potentiellement déclarables, puis à éliminer de cette liste les sites qui ne remplissent pas les conditions requises pour une déclaration.
Il est important de noter que les sources d’information disponibles varient d’un pays à l’autre. Une démarche réussie dans un pays ne garantit donc pas une réussite similaire dans un autre.
Pour un pays qui envisage de ratifier la Convention ou d’y adhérer, il est essentiel qu’une autorité nationale efficace soit identifiée le plus tôt possible et habilitée à préparer la soumission des déclarations initiales. L’Autorité nationale devra commencer à mener des enquêtes afin d’acquérir des données, notamment celles des gouvernements, dans les meilleurs délais. Comme indiqué précédemment, chaque État partie ne dispose que de 30 jours après l’entrée en vigueur de la Convention (EIF) pour faire ses déclarations à l’OIAC. Ainsi, l’Autorité nationale pourra :
- estimer la charge de travail et les coûts liés à la mise en œuvre de la Convention lors de l’EIF ;
- compiler des informations agrégées sur les installations, usines et sites d’usines chimiques ; et
- identifier les ressources susceptibles de contribuer à la mise en œuvre nationale et au processus législatif.
Dans le cas d’un État partie, il convient de souligner que la préparation de la soumission des déclarations initiales, bien que considérable, ne peut être considérée comme l’activité finale du processus de mise en œuvre. L’industrie chimique est, surtout en période de volatilité économique, un secteur extrêmement variable de l’économie de la plupart des pays. On assiste à une succession incessante de fusions, d’acquisitions, de faillites, de réorganisations, etc., qui ont fréquemment des répercussions sur la liste des installations déclarables et inspectables au titre de la Convention sur les armes chimiques. Il est donc primordial que le processus d’acquisition de données décrit ci-dessus soit une activité continue de l’Autorité nationale, afin de garantir l’exactitude des déclarations annuelles. L’efficacité et l’efficience de l’OIAC dans ses activités de vérification dépendent de la qualité de ces déclarations.
Il est à espérer que cette approche générale aidera les États parties dans leurs efforts continus de mise en œuvre. Le Secrétariat peut, sur demande, fournir les conseils et l’assistance nécessaires aux États parties concernant la mise en œuvre de cette approche.
La définition d’un produit chimique organique discret (COD) figure à l’Annexe sur la vérification, partie I, paragraphe 4 :
« Produit chimique organique discret » désigne tout produit chimique appartenant à la classe des composés chimiques comprenant tous les composés du carbone, à l’exception de ses oxydes, sulfures et carbonates métalliques, identifiable par son nom chimique, sa formule développée, si elle est connue, et son numéro d’enregistrement au Chemical Abstracts Service, s’il a été attribué.
Les produits chimiques PSF sont définis à l’Annexe sur la vérification, partie IX, paragraphe 1 :
…un produit chimique organique discret non inscrit au tableau contenant les éléments phosphore, soufre ou fluor (ci-après dénommé… « produit chimique PSF »).
