وضعت الأمانة العامة نهجًا عامًا مقترحًا لتسهيل تحديد المنشآت الخاضعة للإبلاغ بموجب أحكام اتفاقية الأسلحة الكيميائية. ويستند هذا النهج إلى قائمة بالموارد المتاحة للدول الأطراف، بالإضافة إلى توجيهات عامة حول كيفية استخدامها لتسهيل عملية تحديد الهوية.

الموارد المتاحة

من بين الموارد العديدة المتاحة لتطوير أسلوب بحث لتحديد المنشآت الخاضعة للإبلاغ والتفتيش، تجدر الإشارة إلى ما يلي:

الجداول الكيميائية، كما هي موضحة في مرفق المواد الكيميائية، وتعريف المواد الكيميائية العضوية المنفصلة (DOCs)، بما في ذلك المواد الكيميائية العضوية المنفصلة غير المصنفة التي تحتوي على الفوسفور أو الكبريت أو الفلور (PSFs) كما هو محدد في مرفق التحقق، الجزء الأول، الفقرة 4، والجزء التاسع، الفقرة 1؛

دليل المواد الكيميائية، الذي أعدته الأمانة العامة لمساعدة الدول الأطراف في تحديد الأنشطة الخاضعة للإبلاغ. تتضمن هذه القائمة أكثر من 2000 مادة كيميائية فردية مدرجة في جداول CAC في ملحق المواد الكيميائية، وهي مفيدة بشكل خاص لتحديد المواد الكيميائية المدرجة في المجموعات المختلفة في الجدولين 1 و2. كما تتوفر قوائم بأنواع أو فئات المنتجات التي قد تشمل مواد كيميائية مدرجة في مراحل تصنيعها، سواء كانت مواد خام أو سلائف أو مواد وسيطة أو منتجات. تتوفر أيضًا قائمة توضيحية، ولكنها ليست شاملة، بأنواع أو فئات المنتجات. كما تم تجميع قائمة بالمواد الكيميائية من الجدولين 2 و3 – المنتجات/التطبيقات حسب قطاع الصناعة المعروفة للأمانة العامة، وسيتم تحديثها لتعكس المعلومات الجديدة عند توفرها. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تكون المجموعات التوضيحية للمواد الكيميائية العضوية من الفصل 29 من النظام المنسق (HS) لمنظمة الجمارك العالمية (WCO) بمثابة ملخص لمجالات النشاط الكيميائي، وخاصة لتحديد مصنعي المركبات العضوية الذائبة. يغطي الفصل 28 من رمز النظام المنسق المواد الكيميائية المدرجة الأخرى.

تشمل مصادر المعلومات المحتملة عند توفر رابط بين المرافق والمنتجات ما يلي:
قواعد البيانات التجارية المحوسبة؛ السجلات الحكومية وقواعد البيانات (وخاصةً سجلات الجمارك)؛

جمعيات الصناعات الكيميائية والصناعات ذات الصلة؛

غرف التجارة؛

قوائم ومعلومات التجارة غير المحوسبة؛

وكالات الأمم المتحدة والمؤسسات الدولية غير الربحية ذات الصلة ذات المصلحة العامة، والمنظمات غير الحكومية، إلخ؛

والإنترنت.

المبادئ التوجيهية العامة

يُوضَّح أدناه النهج المقترح لوضع تسلسل بحث عام للمواد الكيميائية المدرجة في الفقرة (أ) وللمركبات العضوية الذائبة، بما في ذلك مواد PSF الكيميائية، في الفقرة (ب). ويفترض هذا النهج أن الموارد المحتملة المدرجة في الفقرة الفرعية 2.1(ج) أعلاه متاحة ومتاحة للسلطات الوطنية أو غيرها من الهيئات المسؤولة عن تحديد المرافق. وتجدر الإشارة إلى أن البحث يمكن أن يبدأ في أي مرحلة من مراحل العملية. على سبيل المثال، يمكن للسلطة الوطنية التي تمتلك قاعدة بيانات ممتازة للمرافق الصناعية أن تقارن هذه القاعدة ببساطة بالمواد الكيميائية المدرجة في الاتفاقية لإنشاء قائمة أولية بالمرافق. أما بالنسبة للسلطات الوطنية التي تمتلك مصادر معلومات أقل دقة، فقد يكون من الضروري إكمال الإجراء بالكامل.

نهج المرافق التي تستخدم المواد الكيميائية المصنفة: بشكل عام، يشمل نهج المرافق التي تستخدم المواد الكيميائية المصنفة ما يلي:

مراجعة كل جدول من جداول المواد الكيميائية في الاتفاقية؛

يمكن استكمال هذه المراجعة بدراسة لدليل المواد الكيميائية الصادر عن الأمانة؛

بحث عن علاقة بين أنواع أو فئات المنتجات، وسلائفها و/أو موادها الوسيطة، والمواد الكيميائية المصنفة؛

البحث في مصادر المعلومات المتاحة عن المنشآت الصناعية باستخدام أنواع أو فئات المنتجات المعنية، مع مراعاة وثيقة “المواد الكيميائية المدرجة في الجدولين 2 و3 – المنتجات/التطبيقات حسب القطاع الصناعي”؛ وتحديد المنشآت التي يُحتمل أن تستخدم مواد كيميائية مصنفة لإعداد قائمة أولية بها؛ وتنقيح القائمة الأولية للمنشآت لإعداد قائمة وطنية بالمنشآت الصناعية لأغراض الإبلاغ؛ واستخدام القائمة الأولية المنقحة لجمع معلومات عن أحجام إنتاج ومعالجة واستهلاك واستيراد وتصدير المواد الكيميائية المصنفة.

نهج المنشآت المنتجة للمواد الكيميائية العضوية المنفصلة غير المصنفة، بما في ذلك مواد PSF: يختلف النهج المقترح للمنشآت المنتجة للمواد الكيميائية العضوية المنفصلة غير المصنفة، بما في ذلك مواد PSF، اختلافًا طفيفًا عن النهج المُتوخى للمواد الكيميائية المصنفة. ويُفسر هذا الاختلاف بأن مصطلح “المادة الكيميائية العضوية المنفصلة” يمكن أن ينطبق على أي مادة كيميائية عضوية تقريبًا، على عكس تلك المدرجة في جداول CAC الكيميائية، والتي تُعتبر مواد كيميائية محددة (حتى لو كانت هذه المواد الكيميائية مُدرجة كمجموعة). وبالتالي، في هذه الحالة، يمكن أن يكون النهج على النحو التالي: البحث عن الارتباط بين المواد الكيميائية المدرجة في تعريف المواد الكيميائية العضوية المنفصلة غير المصنفة، بما في ذلك مواد PSF الكيميائية، وتلك المشمولة بقوائم أنواع أو فئات المنتجات و/أو مجموعات المنتجات المشمولة بالفصل 29 من قانون النظام المنسق (HS)، وكذلك الفصل 28 من نفس القانون، بما في ذلك موادها الخام والوسيطة؛

1. • البحث في مصادر المعلومات المتاحة عن المنشآت الصناعية المعنية بأنواع أو فئات المنتجات أو المواد الكيميائية المشمولة بالفصل 29 من نظام المنسق (HS Code)، بهدف إعداد قائمة أولية بالمنشآت؛

     والتواصل مع المنشآت المدرجة في القائمة الأولية لتحديد ما إذا كانت لديها مواد للإبلاغ عنها، مع مراعاة عتبات ونطاقات المواد الكيميائية المطلوبة للأكسجين (COD) و/أو مواد PSF المحددة في الجزء التاسع من ملحق التحقق؛ وتنقيح القائمة الأولية للمنشآت لإعداد قائمة وطنية بالمنشآت الصناعية لأغراض الإبلاغ.

     ملاحظات: أثناء عملية البحث، يجب مراعاة أن الاتفاقية تُنشئ نظام تحقق فقط لما يلي:

     المواقع التي تُنتج مواد كيميائية من الجدول 1؛

     المواقع التي تُنتج وتُعالج وتستهلك مواد كيميائية من الجدول 2؛

     المواقع التي تُنتج مواد كيميائية من الجدول 3؛

     ومنشآت إنتاج مواد كيميائية أخرى (OPFCs) تُصنّع مواد كيميائية عضوية منفصلة غير مصنفة (DOCs)، بما في ذلك مواد PSF الكيميائية.

     في المقابل، تُستبعد بعض الأنشطة الكيميائية تحديدًا من الاعتبار. تشمل هذه الأنشطة الكيميائية ما يلي:

     أكاسيد الكربون والكبريتيدات وكربونات المعادن؛
     مواقع المصانع التي تُنتج الهيدروكربونات حصريًا (أي المواد الكيميائية التي تحتوي فقط على الكربون والهيدروجين، بغض النظر عن عدد ذرات الكربون في المركب)؛
     مواقع المصانع التي تُنتج فقط المتفجرات؛
     البوليمرات والوحدات الأولية (وفقًا لقرار المؤتمر الأول للدول الأطراف، C-I/DEC.39 المؤرخ 16 مايو/أيار 1997)؛

     المركبات التي تحتوي فقط على الكربون والمعادن (وفقًا لقرار المؤتمر الأول للدول الأطراف، C-I/DEC.39 المؤرخ 16 مايو/أيار 1997)؛
     مصانع التركيب/المعالجة، باستثناء تلك التي تُعالج المواد الكيميائية المدرجة في الجدول 2 (مثل مصانع تركيب أو صياغة البوليمرات)؛
     وأنشطة الاستخلاص أو التنقية، باستثناء المواد الكيميائية المدرجة في الجدول 2، حيث لا يُجرى أي تعديل كيميائي على المادة الكيميائية المعنية أثناء النشاط.

     مع ذلك، ينبغي أن تخضع المنشآت الكيميائية التي تم تحديدها أثناء التفتيش، والتي اعتُبرت مستثناة بموجب ما سبق، لمراجعة وطنية دورية لضمان عدم اشتمالها على أنشطة أخرى قد تشملها إجراءات الإبلاغ والتفتيش. على سبيل المثال، قد يخضع مصنع ينتج بوليمرات البولي يوريثان فقط للإبلاغ لأنه يخلط هذه البوليمرات مع مثبطات اللهب من الجدول 2، مثل DMMP أو DEEP. وبالمثل، يمكن لمصفاة نفط، في الموقع نفسه، تصنيع إضافات كيميائية من نوع DOC أو PSF لتركيبها في زيوت التشحيم أو وقود البترول.

     إن اتباع نهج عام، كالنهج الموصوف هنا، لا يضمن، في حد ذاته، اكتمال القائمة النهائية للمنشآت. ففعالية أي منهجية بحث تعتمد على جودة المعلومات المتاحة وجودة الجهود المبذولة لاستخدامها بفعالية. وفيما يتعلق بهذا الأخير، من الواضح أن السلطة الوطنية يجب ألا تقتصر على إلمامها التام بأحكام الاتفاقية والوضع الراهن لتفسيرها داخل منظمة حظر الأسلحة الكيميائية فحسب، بل يجب أيضًا أن تفهم آثار نتائج البحث وتستخلص منها استنتاجات فنية. وقد أثبتت الممارسة أن من المفيد للغاية أن يكون لدى السلطة الوطنية موظف واحد على الأقل يتمتع بخبرة في الكيمياء العضوية ودراية بالصناعة الكيميائية. كما يمكن للسلطة الوطنية الاستعانة بخبرة استشارية للمساعدة في إعداد إقراراتها.

     من المرجح أن يُبالغ النهج الموصوف هنا في تقدير عدد المنشآت التي يجب الإبلاغ عنها، لأن العلاقة بين جداول المواد الكيميائية وأنواع أو فئات المنتجات ليست واضحة كما قد يبدو.

     من المرجح أن تشمل القائمة الأولية للمنشآت التي يتم إنشاؤها بواسطة إجراء البحث المقترح منشآت لا تشارك في إنتاج مواد كيميائية مصنفة أو مواد ذات صلة بـ COD غير مصنفة. سيلزم إجراء المزيد من التحقيقات، بما في ذلك مع إدارة المنشأة، لتحديد ما إذا كانت المنشآت المدرجة تُنتج أو تُعالج أو تستهلك مواد كيميائية مُصنفة بالفعل.

     حتى إذا وُجد أن منشأةً تُنتج أو تُعالج أو تستهلك مواد كيميائية مُصنفة، يجب إجراء فحص أدق لكميات المواد الكيميائية المعنية للتأكد من استيفاء النشاط للإبلاغ. لذلك، تتضمن منهجية البحث إعداد قائمة بالمواقع التي يُحتمل الإبلاغ عنها، ثم حذف المواقع التي لا تستوفي شروط الإبلاغ من هذه القائمة.

     من المهم ملاحظة أن مصادر المعلومات المتاحة تختلف من بلد إلى آخر. فالنجاح في بلد ما لا يضمن نجاحًا مُماثلًا في بلد آخر.

     بالنسبة لأي دولة تُفكر في التصديق على الاتفاقية أو الانضمام إليها، من الضروري تحديد سلطة وطنية فعّالة في أقرب وقت ممكن وتمكينها من إعداد تقديم الإقرارات الأولية. يجب أن تبدأ السلطة الوطنية بإجراء مسوحات لجمع البيانات، بما في ذلك من الحكومات، في أقرب وقت ممكن. وكما ذُكر سابقًا، أمام كل دولة طرف 30 يومًا فقط بعد دخول الاتفاقية حيز النفاذ لتقديم إقراراتها إلى منظمة حظر الأسلحة الكيميائية. وبالتالي، ستتمكن الهيئة الوطنية من:

     تقدير حجم العمل والتكاليف المرتبطة بتنفيذ الاتفاقية خلال فترة النفاذ المُحسَّن؛

     جمع معلومات مُجمَّعة عن المرافق الكيميائية والمصانع ومواقعها؛

     وتحديد الموارد التي يُمكن أن تُسهم في التنفيذ الوطني والعملية التشريعية.

في حالة الدولة الطرف، من المهم التأكيد على أن التحضير لتقديم الإقرارات الأولية، رغم أهميته، لا يمكن اعتباره النشاط النهائي لعملية التنفيذ. فالصناعة الكيميائية، وخاصة خلال فترات التقلبات الاقتصادية، قطاع شديد التقلب في اقتصادات معظم الدول. وهناك تدفق مستمر من عمليات الاندماج والاستحواذ والإفلاس وإعادة التنظيم، وما إلى ذلك، مما يؤثر في كثير من الأحيان على قائمة المرافق الخاضعة للإبلاغ والتفتيش بموجب اتفاقية الأسلحة الكيميائية. لذلك، من الضروري أن تكون عملية جمع البيانات المذكورة أعلاه نشاطًا مستمرًا للهيئة الوطنية لضمان دقة الإقرارات السنوية. وتعتمد فعالية وكفاءة منظمة حظر الأسلحة الكيميائية في أنشطة التحقق التي تقوم بها على جودة هذه الإقرارات.

ويؤمل أن يساعد هذا النهج العام الدول الأطراف في جهودها التنفيذية المستمرة. ويمكن للأمانة العامة، عند الطلب، أن تقدم للدول الأطراف المشورة والمساعدة اللازمتين فيما يتعلق بتنفيذ هذا النهج.

يرد تعريف المادة الكيميائية العضوية المنفصلة (DOC) في ملحق التحقق، الجزء الأول، الفقرة 4:

“المادة الكيميائية العضوية المنفصلة” تعني أي مادة كيميائية تنتمي إلى فئة المركبات الكيميائية التي تضم جميع مركبات الكربون، باستثناء أكاسيدها وكبريتيداتها وكربوناتها المعدنية، والتي يمكن تحديدها من خلال اسمها الكيميائي، وصيغتها البنائية، إن وُجدت، ورقم تسجيلها في دائرة المستخلصات الكيميائية، إن وُجد.

تُعرّف مواد PSF الكيميائية في ملحق التحقق، الجزء التاسع، الفقرة 1:

…مادة كيميائية عضوية منفصلة غير مدرجة في الجدول الذي يحتوي على عناصر الفوسفور أو الكبريت أو الفلور (يُشار إليها فيما يلي باسم… “مادة PSF الكيميائية”).